幼儿园虐童病根在哪?代表专家呼吁加快学前教育立法

全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇

在2012年全国两会上提交尽快出台“学前教育法”议案。建议法律的基本内容包括:明确学前教育的法律地位和发展方针、建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制、明确学前教育的管理体制与机构、建立学前教育的督导评估与问责制度等。

全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健

在2016年全国两会上,建议用立法破解学前教育难题。有些地方幼儿园班级规模过大,师幼比超标,教师队伍合格率低,教师准入、课程准入没有得到全面落实。这些都影响着学前教育事业发展的水平和质量。应制定出台“学前教育法”,通过立法推动学前教育优质普惠发展。

全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟

要确保学前教育能够健康、可持续发展,最根本的还是要尽快研究出台我国学前教育的专门法。以法律形式明确学前教育性质、地位,明确规定各级政府与相关部门的主要责任,同时对学前教育的投入与运行保障体制、办园体制、教师待遇保障政策等作出明确规定。在2017年全国两会上,联名韩晓武等30位代表提交了议案。

全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员顾海良

和孩子成长相适应的教育才是最好的教育,并不是超前的教育、过度的教育。目前学前教育尚无专门的法律进行规范,应尽快制定“学前教育法”,从法律体系的角度来加强法制建设,管长远。在2016年全国两会上提交了议案。

全国人大代表、民建中央委员仰协

幼儿园虐童病根儿究竟在哪

代表和专家呼吁:加快学前教育立法根治幼儿园乱象

于潇单鸽

1989年颁布的《幼儿园管理条例》仅对公办幼儿园的管理作出了规定,且大多是指导性条款,缺乏强制力,对违反其规定的救济措施也并未提及,因而难以适应学前教育的新形势。鉴于学前教育立法的滞后已带来消极影响,加快学前教育立法进程迫在眉睫。在2016年全国两会上提交了这份议案。

近期,幼儿园虐童话题,再次被推向舆论关注的焦点。发生在北京、上海、河北等地的虐童事件,屡屡刺痛着民众的神经?!坝锥笆欠癜踩钡淖肺?,一时间成了全民话题。

门槛过高导致大量不合格幼儿园存在

根据2016年《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》实施情况统计监测报告数据显示,2016年全国共有学前教育在校生4413.9万人,学前三年毛入园率为77.4%。有数据统计,仅2011年到2016年五年间,全国幼儿园里就多出了990万个孩子?!昂⒆釉嚼丛蕉?,幼儿园的数量却没有变化,刚需与现实碰撞的背后,显现的是教育资源的严重不足?!苯逃д咝鼙娓嫠呒钦?。

有数据显示,全国目前共有民办幼儿园15.42万所,在园儿童2437.66万人。民办幼儿园可以说撑起了学前教育的“半壁江山”?!吧缁崃α堪煸霸谝欢ǔ潭壬匣航饬搜敖逃乱嫡度氩蛔愕拿??!比舜蟠?、中国教育学会副会长周洪宇接受记者采访时表示,民办教育的发展丰富了教育服务供给,但民办幼儿园前行的道路走得并不顺畅。周洪宇说,国家对民办幼儿园的办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、视导评估等尚缺乏有效管理与规范。

北京市朝阳区社会力量办学管理所是朝阳区教委直属事业单位,负责区域内民办学校的日常管理工作,以及民办学校党建、工会等工作。在其官方网站,记者找到了《朝阳区关于举办小规模幼儿园的审批标准》。根据规定,办园规模在4个班以下、收托幼儿40至100名左右的小规模幼儿园,除需要举办者具有北京户籍、固定居所、注册资金不低于50万元之外,还要求每班幼儿活动室建筑面积不低于60平方米,人均使用面积不低于2平方米,每班班额不超过30人。

同时,按照朝阳区小规模幼儿园的审批要求,幼儿园的教职工与幼儿的比例要达到1:5.5至1:6?!按锏秸飧霰曜继蝗菀琢?,很多已经运行的幼儿园都达不到要求?!毙鼙嫠?。

熊丙奇表示,给幼儿园设置门槛是必要的。但是要结合我国的学前教育资源。因为门槛过高,很多民间办学者被挡在了外面。

“按照现行规定,有相当数量的幼儿园达不到审批标准?!痹谛鼙婵蠢?,过高的审批门槛,再加上学前教育需求的巨大缺口,导致了大量不合格幼儿园的存在。这些不合格的幼儿园游离在监管之外,就为事故的发生埋下了隐患。

有些地方把幼儿园当成“创收基地”

记者在采访中发现,制约学前教育发展的,除了民间办学的高门槛,政府对学前教育也存在着投入不足的问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,到2012年实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%。而实际上,在2012年之前,幼儿园教育投入支出占国家财政性教育经费的比例已连续多年在1.2%至1.3%之间徘徊。国家对学前教育的投入严重不足。

对此,周洪宇向记者分析,一些地方政府认为学前教育不属于义务教育,可以不投入,可以推向市场。

早在2012年,周洪宇就对学前教育经费保障情况作过调研。他发现一些地方政府对学前教育的重要性和公益性缺乏足够认识,有不少行政管理部门把幼儿园当作“唐僧肉”和“创收基地”,给本来发展就不充分的学前教育事业造成了困扰,还有一些地方采用企业改制的做法,强行对公办园改制。一些地方甚至把幼儿园产权变卖给个人,造成国家教育资源流失。

“现在看来,这些问题依然存在,没有根本解决?!敝芎橛罘治?,特别是经费匮乏,幼儿教育事业发展缺乏基本的经费保障,导致城市幼儿园大量关闭,农村幼儿园数量更是急剧减少。

除此之外,学前教育的管理机构也存在制度短板。记者登录北京市教育委员会网站,找到了名为“学前教育处”的机构,该部门主要负责贯彻落实国家及北京市有关学前教育的政策、法规和规章,拟订北京市幼儿园建设标准并检查落实等。而在广东、湖南等省的教育委员会网站,“学前教育处”被并入基础教育处。

“很多地方的学前教育大多是由基础教育处的同志兼管,管理力量非常薄弱。绝大多数的管理干部身兼数职,难以有效履行基本的行政管理职能?!敝芎橛畋硎?,“这种状况严重削弱了对学前教育的监督和管理,更无法面对一些新情况、新问题?!?/p>

根治幼儿园乱象需从学前教育立法做起

对于学前教育的现状,政府并未避讳?!澳壳坝锥胺⑸囊幌盗惺录?,从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾?!苯逃扛辈砍ぬ镅Ь诓痪们熬傩械墓蚁芊ㄈ招挛欧⒉蓟嵘现毖圆换?。

如何从学前教育的窘境中走出来?有专业人士指出,针对学前教育存在的问题,政府需要出台具体政策,加大财政在学前教育的投入,同时放低民间办学的门槛,鼓励、吸引社会资本进入。

“法规是政策出台和政府履责的前提?!敝芎橛钏?,如果不能通过立法将政府责任予以明确,那么政策的执行力就可能打折扣。

关于学前教育立法,全国人大很早就开始相关工作。早在2004年,全国人大教科文卫委员会、中央机构编制委员会办公室、教育部等部门就曾先后到江西等地进行学前教育立法调研。2009年,学前教育立法被正式纳入《全国教育事业“十一五”发展规划》和教育部“十一五”立法计划?!敖逃磕壳叭栽诰脱敖逃⒎ń械餮??!碧镅Ь诜⒉蓟嵘现赋?。

在周洪宇看来,随着学前教育领域暴露的问题越来越多,立法的紧迫性也进一步凸显。

“学前教育领域有两个薄弱环节,首先,学前教育是整个教育体系中最薄弱的环节,其次,学前教育法在整个教育法治体系中是最薄弱的环节?!敝芎橛罱馐退?,学前教育的普及率(入园率)在所有学段里最低,与国家中长期发展规划存在一定差距。

“在法律体系中,学前教育相关立法也是最薄弱的环节?!敝芎橛钏?,在目前的教育法治体系中,有义务教育法、高等教育法等等,而“学前教育法”是缺失的。

目前,我国学前教育的发展主要依据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》等行政规定或行政文件?!罢庑┕娣兜姆尚ЯΣ磺?,内容也无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题,远远不能满足幼教事业发展的需要?!敝芎橛钏?。

“综合现状,我认为学前教育到了必须立法的时候了?!敝芎橛畋硎?,虐童事件发生后,国务院教育督导委员会办公室就下发紧急通知,部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督察,这释放了党中央国务院高度重视学前教育的强烈信号。

一部成熟的“学前教育法”,应该包括哪些内容呢?

“该规范的规范,该授权的授权。明晰学前教育的各个责任?!敝泄姓ㄑ芯炕崂硎?、中国政法大学教授解志勇分析,在学前教育立法中,除了要探讨或者规定学前教育立法的宗旨、立法的对象、立法的范围,最重要的是解决学前教育领域国家的管理职责,“谁来管?怎么管”?

周洪宇在2012年参加全国两会时提交的议案中就提出了“学前教育法”的基本内容,包括明确学前教育的法律地位和发展方针、建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制、明确学前教育的管理体制与机构、建立学前教育的督导评估与问责制度等。

针对学前教育领域“多龙治水”的格局,周洪宇建议明确中央、?。ㄗ灾吻?、直辖市)、地(市)、县(市、区)应设立学前教育专门行政管理机构。比如,教育部门负责审核民办幼儿园师资、课程等办园条件等?!白苤?,‘学前教育法’的核心是明确政府职责,如何建立一个完善的保障机制、一个领导机制,更好地保障和促进学前教育的发展?!敝芎橛钏?。

“通过学前教育立法,明确政府、社会的责任,促进学前教育数量和质量的发展,这样才能解决资源匮乏所导致的幼儿园乱象,否则,虐童事件还会一再上演?!毙鼙嫠?。

责任编辑: 梁红玉

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